浅析当前民兵政治教育落实难
的问题、原因及对策
从国际形势看，政治多极化、经济全球化、科技信息化；从国内形势看，对台作战任务越来越艰巨，与“法轮功”斗争的形势越来越严峻，我国加入WTO后，机遇和挑战扑面而来，特别是今年三月份军委江主席在九届全国人大五次会议军队代表团全体会议上的重要讲话，如强有力的号角：要求我军坚持党的绝对领导，坚决贯彻和模范执行党的理论、路线和纲领，在思想上与党中央保持高度一致，进一步增强忧患意识、责任意识，以强烈的使命感做好各项工作，为改革开放和现代化建设提供坚强有力的安全保证。面对这样的形势和任务，我们民兵预备役工作如何适应新的形势，新的任务和肩负起历史赋予的光荣使命？首要的就是加强民兵的政治教育，用强有力的政治工作武装大家的头脑，成为“不变质”、“打得赢”的“拳头”部队。然而，在市场经济条件下，随着产业结构的不断调整，国有企业的深化改革，就业岗位和就业形式的多样化，引起劳动力流动量增大，难以集中民兵开展政治教育；人们的价值取向和生活情趣发生变化，政治教育的号召力、吸引力有所减弱；经济手段和物质利益的作用愈加明显，部分民兵“召之不来、来之要钱、钱少不干”，导致政治教育落实难。下面，就谈谈民兵政治教育落实难的问题、原因及对策。
一、民兵政治教育落实难的主要问题
一些民兵受金钱的诱惑讲“实惠”、“言必及利、行必得利”，荣誉感淡化，参加政治教育的意识弱化，热情不高；民兵队伍思想空前活跃与政治教育“简单化”的矛盾日益显现，教育与效果有的形成两张皮，教育针对性不强；部分领导国防观念淡化，认为民兵政治教育是软指标，抓得不力；民兵政治教育经费没有固定的供给渠道，经费难以落实。具体归纳起来，当前民兵政治教育落实难，主要集中表现为“三难”：
“一难”：教育对象到位难。民兵大多数都是从事生产劳动经营的，要把农村的民兵叫过来上课，势必影响他们的生产，农闲季节还稍好，农忙季节则更抽不开身；还有一部分到外面打工去了，且占比例不小，上栗县达25%、芦溪达28%、莲花达35%、安源达20%、湘东达27%，有的村就剩下民兵营长了。要把工厂企业的民兵抽过来上课，十分难，现在的工厂企业定人、定岗、定责、定任务，实行减员增效，基本上都是一个萝卜一个坑，势必影响厂矿企业的正常运作，如萍钢，他们实行一薪一岗，把在上班的工人抽出来教育，显然是不行的；要把搞经营的民兵叫过来上课，他的生意势必受到影响，那些出去打工的，就更不用说了，这些都制约着民兵政治教育人员难集中的重要原因。
“二难”：教育经费保障难。开展民兵的各项工作离不开经费。有的单位经济确实很困难，职工工资都无法保障，怎么有钱来组织民兵政治教育和购买书籍及有关资料。有的乡镇、街道正常运转都困难，民兵营（连）订报刊的经费都保障不了，民兵的刊授教育就是一句空话了，就不能落实到位，参加政治教育的误工补助就无法落实，就谈不上组织民兵教育了。我在某武装部调查关于民兵政治教育经费落实的问题时，该部长说：谈起钱，就伤脑筋，谈起钱，就伤感情。
“三难”：教育引力提高难。大多数单位给民兵上课基本上是照本宣科，缺乏针对性、知识性、趣味性，与民兵的求知、求新的思想需求差距太大，缺乏应有的吸引力。有的纯粹是为了完成任务，从而影响民兵的到课率和积极性。
二、民兵政治教育难落实的主要原因
原因之一：国防观念有所减弱。一是领导重视不够。有的感到工作千头万绪，其他工作都忙不过来，没空顾暇到民兵政治教育；有的感到经济很困难，无法保障组织实施。二是忧患意识不强。我们在调查中发现，当前在青年民兵甚至一些单位领导中不同程度地存在着“天下太平”的和平麻痹思想。有的认为“虽然局部战争不断，但大仗根本打不起来”；有的认为“眼下重要的是如何把经济搞上去、如何发家致富；国防建设有军队就行了”；有的认为“上这样的课学不到东西，来了没用”。
原因之二：基层认识不高，有畏难情绪。从企业来讲，有的领导认为，在市场经济条件下，是如何提高经济效益，谋求企业的生路，使企业始终立于不败之地，没有精力搞民兵政治教育；而效益不好的企业职工的工资都发不出，没有心思搞民兵政治教育。还有的认为民兵政治教育是软任务，落实不落实都一样；也有的认为，组织一次民兵政治教育活动，从计划到组织实施，需要做大量的准备工作，而且还涉及到经费保障问题，多一事不如少一事。
原因之三：检查指导，督促落实不力。从分区到各县区人武部，大多数同志认为民兵工作主要是抓好民兵整组和民兵训练，在落实民兵政治教育上，领导过问也不多，主管的政工科仅拟拟计划，发发书和试题给基层武装部，至于底下如何落实则过问不多，有的干脆不管，缺少必要的跟踪检查指导，也没有很好的对新形势下如何搞好民兵政治教育进行研究和有益的探索，缺乏必要的手段和措施，即使有研究，也没有拿出确实管用的办法和措施。
三、如何在新形势下有效落实民兵政治教育
着眼于基层民兵政治教育的落实，以适应军事斗争准备的需要，确保我们的民兵能“召之能来，来之能战，战之必胜”，达到军区首长对民兵预备役“首战用我，全程使用”的要求。我们对市场经济条件下加强和改进基层民兵政治教育、促进教育的落实，作了一些粗浅的探讨。
1、进一步强化思想认识，切实增强落实民兵政治教育的责任感和使命感。从分析形势入手，认识民兵政治教育的重要性。在跨入新世纪的今天，面对国内外敌对势力“西化”、“分化”的图谋，面对消极腐朽思想的侵蚀和错误思潮的干扰，面对新形势下保持民兵性质宗旨的要求，只有大力加强民兵思想政治教育，才能使民兵永远置于党的绝对领导下，坚定不移地与党中央、中央军委保持高度一致；才能不断增强广大民兵政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，经受住复杂环境和形势的考验；才能使民兵建设始终保持坚定正确的政治方向，确保民兵队伍政治上永远合格。从分析军委新时期战略方针入手，认识民兵政治教育的迫切性。军委新时期战略方针的基点，就是打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争。这就要求我们必须强化民兵战斗队思想，全面加强民兵建设，提高快速动员和整体遂行参战支前任务的能力。从分析国家经济建设大局入手，认识民兵政治教育的必要性。组织发动民兵为两个文明建设和维护社会稳定作贡献，是民兵政治教育的重要任务。落实好民兵政治教育，不但可以提高广大民兵的思想政治素质，而且能够激发他们带头参加两个文明建设的热情。
2、进一步改进组织方式，切实使民兵政治教育适应于民兵的生产活动规律。一是组织集中灌输。在当前民兵集中比较难的情况下，特别是单纯地为了教育集中民兵更不容易。这就要求我们改变以往单独组织民兵上大课的做法，利用民兵执行任务、搞活动等相对集中的时机，将教育穿插进去，一道进行。二是组织“小”教育。除继续坚持集中教育外，还可采取分片的形式来落实。每个乡镇都是几十平方公里的面积，民兵各个角落都有，要全部召集一块进行教育确实难度很大，每个乡镇可以从民兵居住的分布情况，分成几个片进行教育，组织一些多批次的，有重点的“小”教育，这样就能较好的克服人员难集中的矛盾。三是组织跟踪教育。对在外的民兵建立民兵流动信息库，做到随时掌握本单位民兵的方位，根据教育计划，适时将学习要求、教育材料、测试试卷邮寄过去，并定时收回，切实做到民兵流动到哪里就教育到哪里，使民兵教育最大限度落实到位。四是组织属地教育。也就是打破社区界限，由基层武装部将在本地域或本行业系统的外籍民兵组织起来进行教育。五是进行电化教学。军分区、人武部可建立民兵政治教育录像、光盘资料库，各基层单位可根据自身条件建立起电化教学室及闭路电视系统，适时组织形象直观的电化教学。五是在教育的对象上突出重点。全区民兵很多，我们在搞教育时，不可能全部一个标准。按照总政关于民兵政治工作的有关要求，我们要注重突出抓好基干民兵的教育，参加应急分队的民兵更要搞好政治教育，还有沿街、沿路、沿线的民兵，这都是教育的重点对象，各县区人武部和基层武装部要把握好这个重点。
3、进一步拓宽教育渠道，切实确立起民兵政治教育是全社会性的“大教育”。市场经济的广阔性和生产活动的多样性，客观上要求民兵政治教育要采取灵活多样的手段，扩大时空和范围，走多层次、全方位、立体化“大教育”的新路子。第一，以传播媒介为载体，进行渗透教育。目前，各县市都有自己的电视差转台、电视台、广播电台，100%的家庭都有电视机。民兵政治教育应利用其开办一些思想性、知识性、趣味性强的教育专题。另外，还可利用墙报、板报开辟民兵政治教育专栏等。第二，以典型为载体，进行引导教育。在民兵中及时发现、培养、树立一大批不同行业、各具特色、叫得响、过得硬、有示范作用的先进典型，大力宣扬他们的事迹。用典型的思想熏陶人，用典型的言行感召人，用典型的事迹激励人，使民兵政治教育在学习典型的活动中得到落实。第三，以多种活动为载体，开展形象化教育。通过举办民兵读书演讲会、国防知识竞赛、国防教育电影周等活动。另外还可走出去开展一些为青年民兵所喜闻乐见的学习参观、文艺演出、军营生活等活动。第四，继续利用好民兵刊物进行刊授教育。这种教育不需大块时间，不受做工、外出等条件限制，工余休息时间均可进行。
四是提高授课质量，提高教育引力。首先要培养一支优秀的教学队伍。要搞好民兵的政治教育，必须要有好的教案，要有好的授课老师，这是提高授课质量的关键。每个县区武装部政工科的同志要做到人人会讲，还要注重培养几个会讲课的专武干部，对要讲的课统一组织备课，组织试讲，军分区或县区人武部每年定期组织一次评讲评学，交流授课体会，以促进全区民兵政治教育的授课质量。其次在教育的内容上要结合民兵的致富心理。如果单纯把民兵召集过来上一堂政治教育课，这肯定会影响民兵的到课率和上课积极性，如果增加一些知识性的内容，效果会更好些。如农村的民兵可以传授一些农技知识，工厂企业的民兵可以传授一些技术改革的知识，让他们在接受国防教育的同时，能学到一些致富的技术，掌握致富的信息，这样肯定能够调动民兵的上课积极性。第三在时间的选择上，充分考虑民兵的工作实际。不管课讲得多么好，民兵也是要吃饭穿衣、养家糊口的，要大白天把他们召集过来有很大的难度，即使来了，也是不太情愿的。我们可以充分利用夜校，利用节假日或生产淡季，来完成政治教育，从而避开时间上大家都比较忙，人难集中的矛盾。
五是要加强检查督促指导。军分区、各县区人武部两级政治机关要深入基层，不能在上面光想民兵政治教育难落实，要深入基层，去调查研究，看基层到底有没有落实教育，他们是怎样落实的，要尽到政治部门的职责，多检查多指导，对出现的有关问题进行协商和解决，进一步促进教育的落实。
六、健全民兵参加政治教育的约束机制。大家最普遍反映的一个问题是人员难集中，这主要是缺乏一种对民兵有制约的管理机制。我们要把对民兵的管理和教育纳入到法规之中，要制订具体的法规，使民兵政治教育走上正规化。一是健全法规，实行依法施教。深化民兵政治教育改革，必须在依法实施上下功夫。市场经济是法制经济，依法抓民兵工作是形势所需。我国现有的国防法规，如《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》、《国防教育法》等是我们依法开展民兵工作的尚方宝剑，必须尽可能运用这些法规去解决民兵政治教育中所遇到的矛盾。同时，又要从实际出发，制定完善一些当前急需，操作性较强的地方性民兵政治教育规定，对法律法规中不确定性内容作出具体规定。如把民兵政治教育也用条例、章程或乡规民约的形式确定下来，使民兵政治教育制度化、经常化，打破过去那种靠“号召”、“指示”来维系民兵政治教育的局面，走上依法开展民兵政治教育的健康之路，使民兵政治教育有法可依，有章可循，步入良性循环。二是加强宣传，增强法制观念。对国家和地方已出台的国防后备力量法律法规，要纳入普法内容，纳入县、乡两级党委中心组学习内容，纳入县、乡学校教育学习内容，纳入村支书、企业法人培训内容，使各级领导、民兵预备役人员和广大人民群众增强国防观念，正确处理经济建设与国防建设的辩证关系，摆正经济工作与民兵政治教育的合理位置。三是严格执法，确保政治教育落到实处。有法必依、执法必严、违法必究，要把落实民兵政治教育摆到执行军地法规的高度。人武部门要依法抓好民兵政治教育，定期不定期地检查指导民兵政治教育落实情况，针对存在的有法不依、执法不不严问题，会同执法部门予以追究，以确保民兵政治教育落到实处。