在新的历史时期，把精干的常备军与强大的国防后备力量相结合，是建设现代化国防的必由之路。城市民兵组织作为国防力量的重要组成部分，将在我国未来可能面临的高技术局部战争中发挥着重要的作用。

一、新时期加强城市民兵组织建设的重要性。

　  在未来高技术条件下局部战争中，城市将成为交战双方争夺的焦点，人民战争的支点也将由农村转向城市。目前，全国共有668个城市，城市化水平为30.4％。到2010年，全国城市人口预计将达到6.3亿，城市化水平将提高到45％。可见，城市在国家经济发展中的战略地位将会越来越重要，无论是平时还是战时，城市的安全稳定都是关系国家战略全局的重大问题。城市民兵组织是维护国家安全和社会稳定的一支战略力量。因此，我们必须切实加强城市特别是大中城市的民兵组织建设，城市民兵建设是我国国防后备力量建设的重点，加强城市民兵建设，对于贯彻新时期军事战略方针，提高我军后备力量建设质量；对于做好军事斗争准备，打赢未来高技术条件下局部战争；对于维护社会的稳定，促进城市经济和社会发展，具有十分重要的意义。

（一）加强城市民兵组织建设，是新形势下坚持人民战争思想的需要。人民战争思想是毛泽东军事思想的精髓，是马克思主义唯物史观和中国革命实践相结合的产物，是我们克敌制胜的法宝。党和国家历来十分重视民兵建设，党的三代领导核心都强调要把民兵建设提到战略地位。早在革命战争年代，毛泽东同志就指出了“兵民是胜利之本”的著名论断。邓小平同志强调，“民兵就是要提到战略地位”。在社会主义现代化建设新的历史时期，江泽民同志反复强调，“人民战争思想是我们克敌制胜的法宝”。在科索沃战争中，1999年3月24日以后的78天，以美国为首的北约凭借着高科技武器装备，对南联盟实施空中打击，通过夺取制天权、制陆权、制海权和制电磁权，控制了整个南联盟战场，想打到哪里就打到哪里的随心所欲的程度。但南联盟还是以微薄的力量，顶住了北约高科技武器装备的轰炸和袭击，坚持了下来。南联盟12万正规军和40万民兵、80%—90%的坦克和装备车辆、75%的地空导弹、60%的飞机和50%以上的补给能力，不仅基本被保存下来，而且还击落了包括F—117隐形飞机在内的几十架北约战机和数十枚巡航导弹。这是为什么？就是因为南联盟进行了全民动员，成功进行了人民防空和城市防空，实行了人民防空和积极防御的战略，坚持的是人民战争。改革开放以来，我国城市民兵建设进行了一系列调整改革，取得了显著成绩，民兵整体素质得到提高，遂行任务的能力明显增强，广大民兵在执行战备勤务、维护社会治安、抗洪抢险以及西部大开发等重大任务中发挥了重要作用，为改革开放、经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。

　　（二）加强城市民兵组织建设，是做好军事斗争准备的迫切需要。当前，国际形势总体上趋向缓和，但天下并不太平，西方反华势力，始终没有放弃对我“西化”、“分化”的图谋，不断加大对我遏制和围堵的力度。台湾当局否认“九二”共识，拒不接受“一个中国”的原则，在分裂祖国的道路上越走越远。完成祖国统一大业，是新世纪我们党肩负的三大历史任务之一。中央关于解决台湾问题的基本方针是“和平统一、一国两制”，但绝不承诺放弃使用武力。在有外部势力干涉的情况下，为确保我在被迫使用武力时决战决胜，还是要发挥人民战争的优势，这是我们克敌制胜的法宝。城市民兵是进行现代条件下人民战争的基础，在参加城市防卫和防空作战，消除空袭后果；支援保障部队作战，担负战斗勤务和支前；为作战部队补充技术骨干和兵员；配合部队平暴制乱，防奸反特，守护重要目标，维护社会秩序等方面，都将发挥不可替代的重要作用。加强城市民兵工作，对于做好军事斗争准备，赢得战争的胜利，至关重要。

　　（三）加强城市民兵组织建设，是提高国防后备力量建设质量的需要。国防后备力量建设是一个战略问题，是衡量一个国家国防总体实力的重要标准之一。我国幅员辽阔，人口众多，国际地位不断提高。要保持与国际地位相称的国防实力，在建设一支精干的常备军的同时，必须努力建设一支具有我国特色的强大的国防后备力量。城市民兵是我国国防后备力量的重要组成部分。城市雄厚的经济实力和深厚的科技潜力，为城市民兵建设与发展提供了强大的物质基础。特别是城市民兵中储备了大批军民通用的科技人才，其中许多技术也是未来作战所需要的。抓好城市民兵工作，对于提高国防后备力量建设质量，建设现代化国防具有举足轻重的作用。

　　（四）加强城市民兵组织建设，是维护改革发展稳定大局的需要。当前，我国政治稳定，经济发展，民族团结，社会进步，特别是在世界经济增长明显减缓的情况下，我国经济仍保持了持续快速稳定增长的势头。我国已经加入ＷＴＯ，这是我国改革开放过程中具有历史意义的一件大事，也是进一步推进对外开放的重要契机，对我国经济发展具有深远影响。同时，我们也要看到，我国经济发展还存在一些突出问题，一些不稳定的因素依然存在，特别是城市面临的改革发展稳定的任务仍然相当艰巨。城市民兵分布在各行各业，组织健全，素质较高，社情熟悉，人员集中。多年来，我国城市民兵积极维护改革发展稳定大局，尤其是在应付各类突发事件、保持社会稳定中发挥了其他组织不可替代的重要作用。实践证明，城市民兵是保卫城市改革开放和现代化建设的一支重要力量。

二、我国当前城市民兵工作的现状

近年来，随着我国经济体制改革，特别是当前国有企业改革逐步深入，城市民兵工作还存在着许多方面不能适应国内外形势发展的需要。

（一）思想观念陈旧、方法措施落后。经过多年的改革开放，我国已由社会主义计划经济向社会主义市场经济转型，民兵工作虽然有很大创新，但在深度上突破不够，不少单位抓民兵工作的观念实质性转变不大，行政手段多，经济手段少，法律手段软，这就带来民兵工作指导思想的不适应，进而导致理论创新不够，法规政策滞后，工作效能偏低。

（二）法规政策不够明确。国防、兵役性法规政策与企事业、经营性法规政策在对城市人武机构的设置、民兵的建设等相关问题的规定上缺乏互相照应和明确的规定。一些企业人武部长期受困于建不起、稳不住的难题中。大体通过撤并机构、兼职替代、降低位次、自然淘汰等形式，使其长期处于无机构、无人员、无地位的境地，影响了其职能作用的发挥。就城市民兵组织而言，存在编组范围偏小、数量偏少、专业层次偏低的问题。如我区现编制武装机构的单位只占全区企事业单位的1％不到，城市民兵只占全区民兵的6％左右，专业技术兵约占企业民兵的2％。

（三）经费负担不平衡且无明确落实。长期以来，城市民兵工作都是谁建民兵，谁就出人、出钱；谁管装备，谁就出库室、出经费。这不仅调动不起新的积极性，而且还严重挫伤了原有的热情。

（四）国防观念淡漠，国防意识缺乏。没有把城市民兵建设摆到战略位置，很多单位只是在每年的“全民国防教育日”才象征性进行一次国防教育。目前，我国随着城市化进程的加快，城市在现代化建设中的主导作用和在高技术条件下局部战争中的战略地位越来越突出。历史的经验告诉我们，一个国家国防建设的成败，很大程度上取决于全民国防意识的强弱。

三、如何加强城市民兵组织建设

（一）进一步深化城市民兵工作改革

城市民兵工作改革涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，要围绕解决城市民兵建设的重点难点问题，按照“打得赢”、“不变质”的要求，以调整改革为突破口，以质量建设为核心，大力推进民兵队伍由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，提高民兵、预备役部队快速动员和遂行任务的能力，适应未来战争和维护社会稳定的需要，

    1、 调整民兵的组织结构。民兵组织建设是民兵工作的基础,要按照《中华人民共和国兵役法》的有关规定，根据城市民兵担负的任务和企事业单位发展变化的情况，调整民兵布局，优化组织结构，改进编组办法。凡生产经营稳定、管理组织健全、适龄人员较多的企业，均应建立民兵组织；规模较小、人员较少的企业，以所在街道或社区居委会为单位，建立民兵组织；科研机构和大专院校有关部门等科技人才集中的单位，根据需要建立民兵组织。逐步形成以企事业单位为基础、以大中型企业为骨干、以街道为依托的城市民兵组织格局。根据中央军委确定的基干民兵发展规划，扩大专业技术分队特别是担负军兵种战斗、勤务保障任务分队的比例，控制应急分队的规模，减少步兵分队的数量，适当放宽专业技术兵的年龄，建立和完善以专业技术分队为主体，以防空分队、应急分队为重点，技术含量较高、专业种类比较齐全的城市基干民兵组织结构。本着有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务的原则，考虑企业生产经营的特点，采取各种形式灵活编组。

　  2、 强化民兵政治工作。把思想政治建设摆在民兵各项建设的首位。适应企业改革和形势任务的发展变化，积极探索新形势下城市民兵政治工作的特点和规律，加强领导，改进方法，努力提高政治工作的针对性和有效性。坚持用党的基本理论武装民兵，认真抓好以增强国防观念、强化职能意识为重点的思想政治教育，重视发挥“青年民兵之家”等教育阵地的作用。严格民兵政治审查，确保民兵组织纯洁可靠。结合民兵担负的各项任务，采取多种形式，做好经常性思想政治工作。突出抓好应急分队和专业技术分队政治工作，加强对民兵参战支前和处置突发事件政治工作研究，制定政治工作预案。通过强有力的思想政治工作，保证党对民兵的绝对领导，保证民兵政治合格，保证民兵各项任务的完成。

　　３、 加强民兵军事训练。深化军事训练改革是提高城市民兵遂行任务能力的基本途径。坚持训战一致，突出应用训练和协同训练，重点抓好担负城市防空作战任务的专业分队，担负维护社会稳定任务的应急分队，担负战斗、勤务保障任务的专业技术分队，担负海上参战支前任务的民兵船队的军事训练。坚持科技兴训，结合城市的特点，充分利用地方的科技、信息等优势，改进训练方法和手段，走基地化、模拟化、规范化训练的路子，落实参训人员和训练时间、内容，努力提高训练质量。

　　　4、 改进经费保障办法。逐步推进城市民兵训练经费保障体制改革，地方各级人民政府要将城市民兵训练经费纳入政府财政预算保障范围，确保城市民兵训练任务的完成。

（二）进一步加强城市民兵工作的总体筹划

城市民兵作为后备力量建设的重点，究竟要达到什么标准，目前还缺乏全面、深入的研究和规划。因此，要解决城市民兵队伍建设与形势任务不相适应的问题，必须从城市民兵担负的任务入手，系统筹划城市民兵的建设任务。

1、要细化任务指标，系统筹划城市民兵建设。只有把各级的任务细化分解到位，城市民兵队伍建设才更有针对性、目的性。要按照“横到边、纵到底”的原则，综合分析城市所处的战略位置、规模、社会经济和动员潜力状况等要素，结合城市民兵平时战时可能担负的任务，科学制定城市民兵队伍建设的规划。在调整和组建城市民兵队伍时，必须着眼战时需求，立足形成整体作战能力，打破行业系统界限，把基干民兵、预备役部队和人防、交通战备等多种力量，纳入到一个整体，实行统筹规划、分类建设，战时统一领导、统一指挥，形成整体作战能力。

2、要依据任务估算城市民兵的需求总量。应根据城市所处的战略地位和战时可能担负的任务，以及重要目标的种类、数量、性质、特征及分布情况；城市基干民兵的数量、装备的品种和数质量状况等，考虑到城市自身的现实可能和承受能力，以保障战时基本作战需要，按照量力而行、留有空间的原则，科学测算各种力量的需求总数。

3、要合理优化城市民兵的整体结构。在建设规模上，要变过去主要以人口比例为依据为以任务需求为依据，综合考虑民兵装备、兵员潜力和当地经济发展状况等因素，结合城市民兵“三项任务”的实际需求，对现有的城市民兵整体结构进行优化调整，合理确定各种力量的结构比例，使城市民兵队伍建设达到结构合理、比例适当、精干管用的标准。

（三）、进一步强化城市民兵工作属地管理原则　

针对当前城市民兵编制单位条块分割、情况各异的实际，要实现对城市民兵的有效控制和管理，必须从建立健全基层武装机构入手，按照有利于管理、有利于调动工作积极性、有利于工作开展的原则，抓好属地管理的落实。

1、加强基层武装部建设。一是要抓好街道人武部的巩固工作，落实编制员额，完善基础设施，健全工作机制，做到机构单设、人员专职、随缺随补；二是要抓好企业人武部的稳定工作，在企业改革改制中，做到武装工作的职能不能减，责任和义务不能减，地位作用不能削弱；对破产企业人武部的撤销要严格控制，确需撤销的，必须报上级军事机关批准。三是要抓好新建人武部起步上路工作，加强专武干部队伍建设，认真落实专武干部的政治和生活待遇，切实解决他们的实际问题，解除他们的后顾之忧，使他们把主要心思和精力放在后备力量建设上。

2、健全城市民兵工作管理体制。本着有利于作用和职能发挥的原则，按照 “三个一致”：即民兵组织与生产组织相一致，平时任务与战时任务相一致，民兵工作的开展与市场经济规律要求相一致的原则，强化军分区、人武部和街道武装部领导职责，建立健全市、区、街道三级领导管理体制，形成层次化属地管理格局。

3、坚持依法开展工作。要采取多种形式，搞好《国防法》《兵役法》《民兵工作条例》以及国家有关法规的学习和宣传，依法行使省军区系统对武装工作的执法主体职能；进一步完善各项规章、制度，结合实际制定配套的法规、条例等，使城市民兵工作的政策、规定的针对性、操作性更强；地方司法、人大等职能部门，应加大对民兵工作的执法监督、检查力度，充分发挥法规、制度、规定的效能，推动城市民兵工作向法制化、制度化、规范化方向发展。

　 （四）着力探索城市民兵工作的新思路

随着我国城市化进程的加快，城市在现代化建设中的主导作用和在高技术条件下局部战争中的战略地位越来越突出。大中城市往往是一个国家或地区的政治、经济、军事、科技、文化中心和通信、交通枢纽，是战争资源和战争潜力的重要基地。我们必须深刻理解党中央关于“没有强大的城市民兵，就没有强大的国防后备力量，就没有强大的国防”的科学论断，真正把城市民兵建设摆到战略位置，充分依托城市雄厚的经济实力和科技潜力，加强和改进城市民兵建设。

1、重点加强城市民兵防空力量建设。城市民兵防空队伍，不仅负责城市的防空任务，同时还承担着消除空袭后果、重要目标的伪装防护、维护社会稳定等任务。因此，要把民兵防空分队建设作为城市民兵建设的重中之重，根据军事斗争准备的需要和国家财力状况，按照保障重点、集中使用的原则，重点加强大中城市民兵防空分队建设。要有计划、分步骤地扩大防空分队组建规模，调整兵员布局，优化组织结构，深化训练改革，改善武器装备，不断完善民兵对空观察哨网，构建起以高炮为基础，以防空导弹为骨干，以相关民兵专业技术分队和应急分队为重要补充，“打、防、消”相配套的城市民兵防空力量体系，提高大中城市的整体防空作战能力。

　　2、突出抓好民兵对口专业分队建设。随着高技术不断应用于军事领域，民兵参战支前已不仅仅是一般意义上的人力和物力支援，更重要的是动员和组织全社会各种技术力量和高素质后备兵员，对部队实施技术保障和兵员补充。城市民兵分布在各行各业，组织健全，素质较高，专业技术种类多，战斗力较强，是高素质后备兵员的重要储备基地和遂行战场勤务保障任务的重要力量。因此，要重视加强以城市为重点的民兵对口专业分队建设，拓宽军民两用技术人才的编组范围，将与军事专业对口的高科技人才和装备纳入民兵组建范畴，加大科技含量高的产品、器材、设备储备力度，全面提高民兵科技参战、科技支前和科技保障能力。

　　3、创新和发展克敌之法。一是加强信息战战法研究。充分利用地方信息技术资源和人才优势，开展信息战的新战法，提高打赢未来战争的能力。二是加强心理战战法的研究。将心理战训练融于民兵各种专业训练和战术演练之中，研究适合民兵特点的心理战战法和训法，为赢得高技术条件下的心理战创造有利条件。三是加强反特种作战战法的研究。充分发挥民兵组织完善、人数众多、人熟地熟的优势，坚持就地作战，构筑起人民战争的铜墙铁壁。

     4、培养全民国防意识、创新全民国防教育。努力在新的起点和新的层次上培育全民国防意识。把国防教育深入进地方党校，帮助党政干部认清国家怎样支持和保障国防建设；把国防教育引进大中小学课堂，帮助青年学生认清怎样关心和支持国防建设。同时把预备役民兵的国防教育抓深抓实，着力强化职能意识，提高打赢能力。使广大群众在潜移默化中受到深刻的国防教育，进一步形成全社会关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。