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安源区农村五保供养工作实施细则

2017-7-5 10:26| 查看: 1836| 评论: 0

摘要: 第一章 总 则第一条 为了做好农村五保供养工作,保障农村五保供养对象的正常生活,建立和完善农村社会保障制度,根据国务院《农村五保供养工作条例》和省人民政府有关文件,结合我区实际,制定本细则。第二条 农村五 ...
第一章 总 则
第一条 为了做好农村五保供养工作,保障农村五保供养对象的正常生活,建立和完善农村社会保障制度,根据国务院《农村五保供养工作条例》和省人民政府有关文件,结合我区实际,制定本细则。
第二条 农村五保供养是指依照国务院、省政府和本细则规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予农村五保对象的生活照顾和物质帮助。
第三条 农村五保供养工作遵循以下原则:
(一)保障正常生活的原则;
(二)财政供养为主的原则;
(三)分散供养与集中供养相结合的原则;
(四)公开、公平、公正的原则。
第四条 区社会救助管理局主管本区行政区域内农村五保供养工作,负责本区农村五保供养对象的审批和管理工作。
乡镇人民政府负责组织实施本乡镇行政区域内农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。
村民委员会协助其所在的乡镇人民政府做好本村农村五保供养工作,负责村民享受农村五保供养待遇的申请、民主评议、公示、上报工作;委托村民对分散供养的五保对象提供日常生活照料。
第五条 鼓励、引导和支持企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助服务。
第二章 供养对象
第六条 农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人:
(一)无劳动能力的;
(二)无生活来源的;
(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人,但无赡养、抚养、扶养能力的。
第七条 农村五保供养对象的确定,应当由村民本人向村民委员会提出书面申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请,并如实填写《安源区农村五保供养待遇申请审批表》,必要时还应提供有关证明材料。对于不便提交书面申请的村民,可以口头提出申请,由村民委员会、村民小组或其他村民代为填写。
村民委员会接到村民申请后,应组织进行民主评议,对符合本细则规定条件的,可通过广播、村务公开栏,或在村民聚居地公布等形式进行公示,公示时间不得少于5天;无异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当自收到申报材料之日起,通过了解评议情况、入户调查、邻里访问、通讯调查、集体座谈等形式对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实,在20日内提出审核意见。对符合条件,审核“同意供养”的,将审核意见和有关材料报送区民政部门审批。对不符合条件,审核决定“不予供养”的,应将村委会上报的申请书及有关材料,退还村委会或申请人并说明理由。
区社会救助管理局自收到乡镇人民政府审核意见和有关材料后,对上报材料进行复核,20日内作出审批决定。对批准“同意供养”的,及时发给《农村五保供养证》,或将书面通知交由乡镇人民政府、村民委员会代为传达。对经审查材料或经复核不符合条件的,也应将不予批准的决定和理由书面通知申请人或代为申请人,或将书面通知交由乡镇人民政府、村民委员会代为传达。
第八条 农村五保对象有下列情形之一者,经村民委员会初审报乡镇人民政府审核,区民政部门核准后,停止其五保供养待遇,核销其《农村五保供养证》:
(一)有了法定赡养人、抚养人、扶养人,且义务人有赡养、抚养、扶养能力的;
(二)重新获得稳定生活来源;
(三)年满16周岁,已完成义务教育阶段在校学习生活,且具有劳动能力的;
农村五保对象死亡后,村民委员会或者农村敬老院要向乡镇人民政府报告,由乡镇人民政府报区社会救助管理局核准后,注销其《农村五保供养证》。
第九条 农村五保供养包括以下内容:
(一)以货币形式支付:支付五保供养对象生活必需的粮油、副食品、燃料及服装、被褥等生活用品。
(二)社会捐助活动中募集的衣被优先用于农村五保供养对象。
(三)提供符合基本居住条件的住房。散居的农村五保对象的住房质量应达到当地平均水平,具有安全可靠、供电保暖、防风防雨、照明等条件,能够满足五保对象正常生活需要。在农村敬老院集中供养的五保对象,居住住房应方便其生活起居。乡镇敬老院和农村分散供养五保对象住房由乡镇人民政府和村委会组织修建和维护,区人民政府对乡镇敬老院建设给予必要的支持。
(四)提供日常照料、医疗服务。对生活不能自理的农村五保供养对象,各乡镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或亲属给予照料。实行农村合作医疗时,要把五保对象全部纳入合作医疗范围,其个人筹资部分由区财政予以解决。优先将五保对象纳入农村大病医疗救助范围,予以重点保障。
(五)办理丧葬事宜。五保供养对象死亡后,敬老院、村民委会员要妥善处理好后事,殡仪馆免收火化费。乡镇人民政府应当按五保供养对象6个月内的供养标准一次性支付丧葬费用,从五保供养经费中核销。
农村五保对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,按照国家有关规定,享受义务教育学费待遇和其他救助待遇,并提供必要的学习用品费用,保障其依法接受义务教育的权利。
农村五保对象因各种原因农转非的,不再享受农村五保有关待遇。
第三章 供养标准和形式
第十条 农村五保供养标准,按照不低于上年度农村居民平均生活消费支出额确定,具体标准由区民政部门会同财政、物价等部门制定,经区人民政府批准报市政府备案后向社会公布,予以实施。保障标准原则上为:分散供养的每人每年不低于1200元,集中供养的对象每人每年不低于1800元。建立农村五保户供养标准的增长机制,随当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。
第十一条 农村五保供养对象按属地管理,实行集中和分散两种形式供养,供养形式由五保对象自愿选择。
在农村敬老院集中供养的五保对象,要坚持入院自愿、出院自由的原则,签订入院协议,明确相关责任和义务,由敬老院提供服务。
分散供养的五保对象,可由亲友或村民委员会负责照料,也可以由村民委员会委托村民照料或由其他社会组织和志愿者提供服务。村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议,约定各自的权利和义务,落实服务责任制和帮扶措施。
第四章 供养资金的筹集管理
第十二条 农村五保供养经费除中央财政和省级专项补助外,不足部分由区政府将农村五保供养所需经费列入当地财政预算。每年年初,由区民政部门根据辖区内农村五保供养对象数量、供养标准,编制农村五保供养经费计划,经财政部门审核后,报区人民政府批准执行。
第十三条 区财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理,封闭运行。按照“民政审核、财政拨款、社会化发放”的原则,区民政局将农村五保供养对象审批名册和拨款报告提供给财政局,经复核后,由财政局将供养资金直接拨给乡镇财政所,再由财政所发放到户,集中供养的,供养资金由财政所划拨到供养服务机构。
第十四条 有农村集体经营收入的,可以从收入中安排资金,补助和改善农村五保供养对象的生活;农村五保供养对象承包的土地收益归本人所有。由他人代耕的,其收益依照双方的签订的《代耕协议》分配。
第五章 供养服务机构住房保障
第十五条 农村五保供养服务机构包括农村敬老院和五保供养对象居住点相对集中的村级五保老人之家。农村五保供养服务机构建设,以区、乡两级政府为主体,采取独办、联办等多种形式。
第十六条 区、镇人民政府要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划,确定建设发展的总体目标,制定年度计划,强化落实措施,加大财政投入。其中当年福利彩票公益金的25%、社会捐助资金的10%,用于农村敬老院建设。
第十七条 区、镇两级人民政府要结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾民建房等工作,按照当地经济发展状况、地理特征、人口密度、农村老年人和五保供养对象数量、已有供养服务机构布局等具体情况,统筹规划,合理布点,对现有乡镇敬老院和机关、学校撤并后的闲置资产进行整合利用,新建、改扩建敬老院,逐步提高集中供养率和供养水平。改建和新建的农村五保供养服务机构建设的要求,具备必要的设施设备和服务功能。
第十八条 区、镇两级人民政府按照集中供养的五保对象人数,提供配套设施。按照实际需要,通过面向社会招聘等多种途径、多渠道为农村五保供养服务机构配备工作人员,乡镇敬老院配备院长一名,1:10配备服务人员若干名,依法解决其工资待遇和社会保障问题,其标准和经费渠道比照村级干部执行。
农村敬老院实行院长负责制,院长负责全面工作。敬老院应当通过选举建立院务管理委员会,院务管理委员会中五保对象比例不得低于50%。院务管理委员会负责审议敬老院重大事宜,监督院长及管理人员工作,定期检查各项管理制度的落实情况。
第十九条 区、镇两级人民政府及有关部门要对敬老院开展农副业生产给予照顾和扶持,以改善五保供养对象生活条件。
第二十条 区政府要逐年安排分散供养五保对象建房资金,重点对现有危房进行维修、重建。
任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保老人之家的土地、房屋及其他财产。
第六章 财产处理
第二十一条 农村五保供养对象的动产及房屋,属于农村五保对象所有,拥有占有、使用、收益和处分的所有权利,任何人不得侵犯。农村五保供养对象的财产可以委托农村五保供养服务机构、村民委员会或其他村民代管,也可以通过签订赠抚养协议对其作出处分。
第二十二条 农村五保供养对象的承包土地和宅基地为集体所有,五保供养对象死亡后,其承包土地和宅基地收归集体所有。
第二十三条 未成年的五保对象,其年满16周岁停止五保供养时,其个人原有财产中如有他人代管的,应当及时交还本人。
第七章 监督管理
第二十四条 依法加强对农村五保供养工作的监督管理。区民政部门和乡镇人民政府要制定五保供养服务工作具体管理制度,并负责组织实施。
第二十五条 区社会救助管理局对符合五保供养条件的村民要登记造册,建立农村五保供养对象数据库,实施动态管理,做到应保尽保。
第二十六条 区级财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金,确保资金到位,并加强对资金管理使用情况的监督管理。
农村五保供养资金要专款专用,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。审计、 监察部门要依法加强对农村五保供养各项资金的审计、监察。
第二十七条 区发改委、教育、卫生等部门要按照各自职责,做好农村敬老院建设和五保供养对象的就医、教育等工作。
第二十八条 农村五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重点内容。农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等,应当向社会公示,接受社会监督。
农村敬老院应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定,接受区级民政部门和乡镇人民政府的监督管理。
第八章 法律责任
第二十九条 违反本实施细则规定,行政机关及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;
(一)对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的,或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的;
(二)贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的;
(三)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的;
第三十条 违反本实施细则规定,村民委员会组织人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的,依法予以罢免;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
违反本实施细则规定,农村敬老院工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的,予以辞退;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本实施细则规定,村民委员会及受委托人或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的,由乡、镇人民政府代责令限期改正;逾期不改正的,乡镇人民政府有权终止供养服务协议;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第三十二条 享受农村五保供养待遇的村民,有下列行为之一的,由乡镇人民政府给予批评教育或者警告,追究其冒领的农村五保供养资金和物资:
(一)虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受农村五保供养待遇的;
(二)在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化,不再符合本实施细则第六条规定条件的,不按规定告知管理机关,继续享受农村五保供养待遇的。
第三十三条 为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的,追究相关责任人的责任。
第九章 附 则
第三十四条 本细则自2008年7月1日起执行。
第三十五条 本细则由区社会救助管理局负责解释。

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